记者近日从上海市高级人民法院获悉，经该院审判委员会讨论通过的《关于建立行政争议实质性解决机制的若干意见》（以下简称《若干意见》）日前正式出台。此举旨在通过力争行政争议的实质性解决，进一步从源头上解决“官民”矛盾，促进社会和谐稳定。

　　记者了解到，行政案件申诉上访率高是长期困扰行政审判工作的一个难题，去年最高人民法院为此部署开展了行政案件申诉上访专项治理活动。根据最高人民法院提出的“边查边改、边改边建”的要求，上海高院把此项工作与促进行政审判科学发展的要求紧密结合起来，并于去年8月开始启动建立行政争议实质性解决机制的专题调研工作。《若干意见》起草过程中，该院注重与上海法院行政审判的实际相结合，把握规定的可行性、制度的合理性，力求实现“切实际、重实效、促和解、建长效”的工作目标。

　　据介绍，该《若干意见》共8条，一方面，对行政争议实质性解决机制的指导思想、遵循原则等作出规定。强调法院要以合法性审查为基础，兼顾合理性审查，以当事人实质性诉求为出发点，公平、公正地处理行政案件程序争议和实体争议，以保护行政相对人的合法权益。

　　另一方面，《若干意见》着重对如何促进行政争议的实质性解决提出了具体意见。如具体行政行为未违反法律规定，但存在瑕疵或合理性问题的，法院可以在依法裁判基础上，通过协调和解等方式维护当事人的实质性诉求。《若干意见》还要求上海各级法院在行政审判工作中，应重点关注人力资源和社会保障、政府信息公开、户籍登记管理等6类涉民生行政案件，特别要针对各类行政案件的不同特点，因案制宜，通过进一步健全协调和解、依法裁量、辖区联动、指定管辖等审判机制，尽最大可能化解“官民”矛盾，实现案结事了。

　　此外，《若干意见》还强调，行政审判中，对于当事人申请对行政争议进行协调解决并提出协调处理方案的，法院应积极回应，必要时邀请社会团体或中介组织参与协调，同时还要处理好依法裁判与协调和解的关系，坚持协调和解工作的适法、适时、适当和适度。